Особенности правового положения граждан государств - членов Евразийского экономического союза(ЕАЭС) в РФ

Особенности правового положения граждан государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в Российской Федерации

Развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве обусловило формирование особого правового режима пребывания и осуществления трудовой деятельности граждан государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на территории Российской Федерации. В отличие от иных иностранных граждан, граждане государств – участников ЕАЭС обладают рядом преимуществ, связанных прежде всего с реализацией свободы передвижения рабочей силы, упрощенным порядком осуществления трудовой деятельности и предоставлением отдельных социальных гарантий. Правовое регулирование их статуса осуществляется Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В настоящее время членами Евразийского экономического союза являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Кыргызская Республика. Одной из основных целей создания ЕАЭС является обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками. Именно поэтому правовое положение граждан государств – членов Союза существенно отличается от общего правового режима, установленного для иных иностранных граждан.

Ключевое значение имеет раздел XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе «Трудовая миграция», который закрепляет принцип свободного доступа граждан государств – членов ЕАЭС к рынкам труда государств Союза. В соответствии со статьей 97 Договора работодатели государств-членов вправе принимать на работу граждан других государств – членов ЕАЭС без получения разрешения на привлечение иностранных работников, а сами иностранные граждане освобождаются от обязанности получать патент или разрешение на работу. Таким образом, граждане Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана могут осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора без оформления дополнительных разрешительных документов.

Заключение трудового договора с гражданином государства – члена ЕАЭС осуществляется по общим правилам трудового законодательства Российской Федерации. Работодатель обязан соблюдать требования Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечивать безопасные условия труда, своевременно выплачивать заработную плату и предоставлять работнику предусмотренные законом гарантии. Вместе с тем работодатель обязан уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о заключении и прекращении трудового договора с иностранным гражданином в порядке, установленном Федеральным законом № 115-ФЗ.

Особенности предусмотрены и в сфере миграционного учета. Согласно Федеральному закону № 109-ФЗ граждане государств – членов ЕАЭС подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания. При этом международными договорами и отдельными решениями органов ЕАЭС для граждан некоторых государств Союза предусмотрены особенности исчисления сроков постановки на учет. Так, граждане Республики Беларусь освобождены от обязанности постановки на миграционный учет в течение первых 90 дней пребывания в Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Для граждан Армении, Казахстана и Кыргызстана применяются положения Договора о ЕАЭС, предусматривающие возможность пребывания без постановки на учет в течение 30 дней со дня въезда, если иной срок не установлен международным договором или федеральным законодательством.

Важной гарантией является сохранение права на законное пребывание в Российской Федерации в течение срока действия трудового договора. Если трудовой договор прекращен, гражданину государства – члена ЕАЭС предоставляется возможность в течение 15 календарных дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор без необходимости покидать территорию Российской Федерации. Такое правило закреплено в статье 97 Договора о ЕАЭС и направлено на обеспечение стабильности трудовой миграции внутри Союза.

Особое место занимает вопрос социального обеспечения граждан государств – членов ЕАЭС. Договор о Евразийском экономическом союзе предусматривает предоставление трудящимся государств-членов равных условий в сфере оплаты труда, режима рабочего времени, охраны труда и иных трудовых гарантий. Кроме того, с вступлением в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года обеспечивается учет пенсионных прав граждан, приобретенных при осуществлении трудовой деятельности на территории различных государств ЕАЭС. Это позволяет учитывать периоды работы в разных государствах Союза при назначении пенсии в соответствии с условиями указанного международного соглашения.

Несмотря на наличие значительных преимуществ, граждане государств – членов ЕАЭС обязаны соблюдать требования российского миграционного законодательства. На них распространяются правила миграционного учета, требования по соблюдению режима пребывания, законодательства о государственной границе, а также положения Федерального закона № 115-ФЗ, если международным договором не предусмотрено иное. За нарушение миграционного законодательства граждане государств – членов ЕАЭС могут быть привлечены к административной ответственности на общих основаниях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В отдельных случаях к ним могут применяться административное выдворение, запрет на въезд или иные меры государственного принуждения, если основания для их применения предусмотрены федеральным законодательством.

Следует отметить, что членство государства в ЕАЭС не предоставляет его гражданам права автоматически получать разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство Российской Федерации. Приобретение указанных статусов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ и Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Вместе с тем граждане отдельных государств – членов ЕАЭС могут пользоваться упрощенными процедурами получения гражданства, если соответствующие основания предусмотрены федеральным законодательством либо международными договорами Российской Федерации.

Судебная практика подтверждает приоритет положений международных договоров Евразийского экономического союза при разрешении споров, связанных с осуществлением трудовой деятельности граждан государств – членов ЕАЭС. В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ нормы международного договора имеют приоритет перед федеральным законом в случае возникновения противоречий, если международным договором установлены иные правила.

Современное развитие миграционного законодательства Российской Федерации направлено на дальнейшее совершенствование механизмов реализации свободы передвижения рабочей силы в рамках ЕАЭС. Развиваются цифровые формы взаимодействия государственных органов, совершенствуется порядок обмена информацией между государствами Союза, расширяются возможности использования электронных государственных услуг, что способствует упрощению реализации трудовых прав граждан государств – членов ЕАЭС.

Таким образом, правовое положение граждан государств – членов Евразийского экономического союза в Российской Федерации характеризуется наличием специального правового режима, основанного на принципе свободы передвижения рабочей силы. Основными преимуществами являются отсутствие необходимости получения патента и разрешения на работу, упрощенный доступ к российскому рынку труда, предоставление трудовых и социальных гарантий наравне с гражданами государства трудоустройства, а также возможность свободного трудоустройства в рамках единого экономического пространства. Одновременно граждане государств – членов ЕАЭС обязаны соблюдать требования российского миграционного законодательства и несут ответственность за их нарушение на общих основаниях.

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (раздел XXVI «Трудовая миграция», статьи 96–98).
3. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
6. Трудовой кодекс Российской Федерации.
7. Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019.