Правовое положение беженцев, лиц, получивших временное убежище, и иных категорий вынужденных мигрантов в РФ

Правовое положение беженцев, лиц, получивших временное убежище, и иных категорий вынужденных мигрантов в Российской Федерации

Правовое регулирование статуса беженцев и иных категорий вынужденных мигрантов является важной частью миграционного законодательства Российской Федерации и направлено на реализацию международных обязательств государства по защите лиц, вынужденных покинуть страну своего гражданства или постоянного проживания вследствие преследования, вооруженных конфликтов, насилия либо иных чрезвычайных обстоятельств. Российская Федерация является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженцев, 1967 года, что обусловило включение международных стандартов защиты беженцев в национальное законодательство. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

Согласно статье 1 Федерального закона «О беженцах», беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе либо политических убеждений находится вне государства своей гражданской принадлежности и не может либо не желает пользоваться защитой этого государства вследствие таких опасений. Аналогичное определение содержится в статье 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года, положения которой применяются Российской Федерацией в соответствии с международными обязательствами государства.

Для приобретения статуса беженца лицо должно обратиться с соответствующим ходатайством в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за пределами страны в случаях, предусмотренных законодательством. После регистрации ходатайства проводится проверка представленных сведений, выясняются обстоятельства, послужившие причиной обращения за международной защитой, а также наличие оснований, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах». По результатам рассмотрения принимается решение о признании лица беженцем либо об отказе в предоставлении данного статуса.

Лица, признанные беженцами, приобретают широкий комплекс прав и социальных гарантий. В соответствии со статьями 6–8 Федерального закона № 4528-1 они имеют право на проживание на территории Российской Федерации, получение содействия в размещении, медицинскую помощь, социальную поддержку, трудовую деятельность без получения дополнительных разрешительных документов, образование, судебную защиту и иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Одновременно беженцы обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, проходить обязательную регистрацию по месту пребывания и выполнять требования миграционного законодательства.

Наряду со статусом беженца российское законодательство предусматривает институт временного убежища. Его правовое регулирование осуществляется Федеральным законом «О беженцах» и Положением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274. Временное убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не соответствуют критериям признания беженцами, но не могут быть выдворены или возвращены в государство своего происхождения по гуманитарным причинам либо ввиду угрозы их жизни и безопасности.

Лицо, получившее временное убежище, приобретает право законно проживать на территории Российской Федерации в течение срока действия соответствующего решения, пользоваться медицинской помощью, осуществлять трудовую деятельность без оформления патента или разрешения на работу, получать образование и пользоваться другими социальными гарантиями, установленными законодательством. Вместе с тем временное убежище не предоставляет такого объема прав, который предусмотрен для лиц, признанных беженцами, и носит временный характер. Срок действия временного убежища может продлеваться в случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме беженцев и лиц, получивших временное убежище, в российском законодательстве выделяются иные категории вынужденных мигрантов. Исторически к ним относились вынужденные переселенцы, правовой статус которых регулировался Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Однако в настоящее время данный закон признан утратившим силу Федеральным законом от 28 декабря 2022 г. № 629-ФЗ. В связи с этим институт вынужденных переселенцев как самостоятельная категория российского законодательства прекращен с 1 января 2023 года. Вместе с тем в научной литературе и правоприменительной практике термин «вынужденные мигранты» продолжает использоваться в широком смысле для обозначения лиц, покинувших место своего проживания вследствие чрезвычайных обстоятельств.

Отдельное значение в современной миграционной политике Российской Федерации приобрели специальные временные правовые режимы, вводимые указами Президента Российской Федерации для отдельных категорий иностранных граждан, прибывающих из государств, где происходят вооруженные конфликты либо иные чрезвычайные события. Такие лица могут получать особый порядок пребывания, оформления разрешительных документов и доступа к государственным услугам. Однако данные меры носят специальный характер и применяются исключительно на основании соответствующих нормативных правовых актов.

Статус беженца и временное убежище могут быть прекращены либо утрачены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах». К таким основаниям относятся добровольное использование защиты государства гражданской принадлежности, добровольное возвращение в государство происхождения, приобретение гражданства Российской Федерации или иного государства, представление заведомо ложных сведений при оформлении статуса, а также устранение обстоятельств, послуживших основанием для предоставления международной защиты. Решение о прекращении либо лишении соответствующего статуса может быть обжаловано в судебном порядке.

В последние годы российское законодательство в сфере предоставления международной защиты развивается с учетом изменения международной обстановки и миграционных процессов. Совершенствуются процедуры рассмотрения ходатайств, расширяются возможности цифрового взаимодействия с государственными органами, уточняются отдельные процессуальные вопросы предоставления временного убежища. При этом основные критерии признания лица беженцем продолжают соответствовать международным стандартам, закрепленным в Конвенции о статусе беженцев 1951 года.

Таким образом, правовое положение беженцев, лиц, получивших временное убежище, и иных категорий вынужденных мигрантов в Российской Федерации представляет собой систему правовых гарантий, направленных на обеспечение защиты лиц, вынужденных покинуть государство своего происхождения вследствие преследования либо иных чрезвычайных обстоятельств. Российское законодательство предусматривает различные формы международной и гуманитарной защиты, определяет права и обязанности соответствующих категорий лиц, а также устанавливает основания прекращения предоставленного статуса. Современное развитие законодательства направлено на обеспечение баланса между выполнением международных обязательств Российской Федерации, защитой прав человека и обеспечением национальной безопасности.

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.).
3. Протокол, касающийся статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 г.).
4. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 28.12.2022 № 629-ФЗ «О признании утратившим силу Закона Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”».